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铜都时空唐人游:增强代表发挥作用的信心和勇气尤为重要
2018-12-06 刑事法律圈

多年来,地方各级人大及其常委会积极探索代表工作的新思路、新方法,代表活动开展得越来越活跃,代表作用也发挥得越来越充分,但与法律规定、广大人民的愿望相比。还存在一定的差距。究其原因很多。其中部分人大代表缺乏发挥作用的信心和勇气不可忽视。

如何做好代表工作,让代表们树立充分发挥作用的信心和勇气,是地方人大不断探索的课题中的应有之义。个人认为,可以从引导代表解决主观认识问题、克服自身局限和改善代表发挥作用的客观环境两个方面作努力。

引导和帮助代表解决主观认识问题,克服自身局限,提升代表发挥作用的信心和勇气。

引导和帮助代表认清人大代表的特定地位。代表发挥作用的信心和勇气来自于人大代表的特定地位。在实践中,有的代表不能正确认识人大代表的特定地位,不敢认真履行职责,平时不敢调查,发言不敢开口;有的代表认为自己地位一般或位卑职小、人微言轻,不敢理直气壮地对本行政区域重大问题提出批评、意见和建议,担心讲错话而不开口,表决随大流;还有的代表认为审议发言时无主要领导听,说了也是白说,提的意见建议部门答复的多落实的少,提了也是白提,这些现象都是对代表发挥作用没有信心、履职缺乏勇气的表现,其原因就在于代表没有充分认识到人大的作用,没有充分理解人大代表的特定地位。

人大代表的特定地位体现在三个方面:第一,人大代表作为国家权力机关的组成人员,执行代表职务行为能够形成国家强制力,把人民群众的意志通过代表的工作和活动上升为国家意志,因而代表的工作和活动具有最高的权威性;第二,人大代表行使职权是我国社会主义民主政治的本质和核心,是人民当家作主的具体表现,人大代表代表人民的利益和意志行使国家权力具有至上性;第三,人大代表行使国家权力,执行代表职务的方式由宪法和法律规定,受宪法和法律的特别保护。人大代表向国家机关反映人民群众的意见和要求,受到法律的保护,有关国家机关必须认真办理,给予答复,涉及全局的重要民意,经人民代表大会或常委会讨论、决定后,具有法律的强制力和国家意志力。

人大代表的神圣职责要求人大代表要必须紧密联系人民群众,倾听群众呼声,体察民众情绪,关心人民疾苦。实践也表明,人民代表大会的重大作用,一是体现在全体代表与人民群众的血肉联系上;二是体现在决定本行政区域的重大事项上。目前,这两方面的作用发挥得还不够充分。新世纪、新形势要求人大代表作出努力,使人大建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。这也是人大代表的主仆性对代表的要求。因此。作为新时期、新形势下的人大代表,必须克服与群众、与选民、与选举单位的关系不紧密,与人民群众的联系不自觉不经常,反映民意、集中民意不积极不主动的状况;坚决杜绝对人民群众反映强烈的问题熟视无睹,对人民群众迫切需要解决的问题听之任之,对“一府两院”工作中存在的问题不闻不问,对有关机关侵损群众经济、文化、政治权益的问题不关痛痒的现象。在履行职责过程中,必须牢记自己所肩负的职责和使命,真正强化责任感和使命感。努力增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的气魄和胆识,时时处处关注人民的喜怒哀乐,关注人民的呼声要求,切实做到执行代表职务有饱满的政治热情,反映社情民意有源源的“真情实况”,代表人民根本利益有孜孜不倦的精神。只有做好引导工作,使代表充分认识到履职的神圣使命,每位代表才能更好地树立发挥代表作用的信心和勇气,争做一名合格的、人民满意的代表。

引导和帮助代表克服自身不足,提高履职能力和水平。代表发挥作用的信心和勇气随代表自身能力而提升。我国各级人大代表是一种职务,而不是荣誉。所以,代表履职是一种义务,而这种义务又是法定的。宪法和代表法在赋予人大代表各项政治权利和特定人身保障的同时,又规定了其中必须认真执行代表职务等应尽的义务,不履行义务就是失职,代表作用的发挥就无从谈起。有的代表认为。管理国家事务是各级政府的事,人大工作是各级人大机关的事,代表只是个虚职,履不履行职责关系不大,这种思想导致一些代表成为“四手”代表(见面握握手,开会拍拍手,表决举举手,散会挥挥手),这种对代表应尽的义务认识不到位,不仅有负于人民,而且有悖于法律。

人大代表要认真履行法定义务,除了要忠诚于自己的职务之外,还要求代表不断提高自身的综合素质,不断增强当政议政、执行代表职务、发挥代表作用的能力和水平,防止有权不会用、有劲不会使的现象。代表素质和能力是代表履行职责尽法定义务的保证,代表素质和能力的高低直接影响到其作用的发挥,甚至影响到其能否代表人民根本利益和意志,依法行使好管理国家事务的权力。所以,要引导好代表随着时代的发展、观念的更新、我国民主与法制进程的加快,不断提高自身的政治素质、法律素质、道德素质、能力素质和文化素质。只有综合素质上去了。能力水平提高了,发挥代表作用的信心和勇气也随之倍增。

营造代表发挥作用的氛围。客观上提升人大代表发挥作用的信心和勇气。

影响代表发挥作用的信心和勇气,除了代表自身因素外,客观环境也是至关重要的。营造良好的代表发挥作用环境,搭建宽广的代表履职平台,是各级人大的基础性工作。当前应在进一步完善代表选举制度、代表学习培训制度、创新代表活动载体、建立代表履职监督激励机制、改善履职环境等方面下功夫。

进一步完善代表选举制度。在县级人大代表选举中,扩大选民十人以上联名推荐代表候选人比例,让选民推选出真正能代表自己的人大代表;正式代表候选人确定后,要与本选区绝大多数选民直接见面,阐明自己当人大代表的认识以及当选后的打算,回答选民提出的问题,以便选民作出正确的选择;当选代表必须与选区广大选民见面,作出履职承诺,如果不兑现承诺,就自动辞去代表职务。这样当选代表对选民就增强了一份责任感,就能在今后的工作中自觉接受选民监督,这正是当选代表认真履职的持久动力,也是发挥代表作用信心和勇气的源泉。

建立和完善代表监督激励机制。代表的监督激励机制是代表发挥作用信心和勇气的助推器。通过建立监督激励机制,使代表时时意识到当选时的承诺,认真履行职责,充分发挥作用,从而保证人民群众能够真正通过自己的代表有效地行使管理国家和社会事务的权力,确保国家权力机关高效运行,真正实现人民当家作主。监督激励机制涵盖以下内容:一是代表执行职务情况通报制。以代表小组为单位,对每位人大代表参加会议、提出议案和意见建议、视察、调研、为民办实事等履职情况进行登记,定期通报;二是奖励制度。对执行代表职务好的代表,进行评优,可由每次本级人民代表大会预备会上进行表彰,并授予“优秀代表”荣誉称号;三是代表向选民述职制度。规定代表要定期向选民述职,每位代表在一届任期内,至少向本选区选民汇报一次履职情况,回答选民提问,自觉接受选民监督;四是代表辞职制度。除代表法有关规定外,对“无为”、“不为”的代表进行有效监督,限其整改,必要时劝其辞职,切实畅通代表“进出口”渠道。建立和完善了代表监督激励机制,代表履职就有压力、有活力,客观上助推代表发挥作用的信心和勇气。

营造良好的代表履职社会环境。要增强代表发挥作用的信心和勇气,社会环境非常重要。营造一个有利于代表履职的社会环境,一是要加大工作宣传。要在全社会采取多种形式,广泛宣传人民代表大会制度、宪法、代表法、组织法等法律,充分利用党报、党刊、电视台开辟专版、专刊、专栏,宣传人民代表大会制度,宣传人大工作。宣传人大代表行权履职的先进事迹。只要宣传到了位,氛围形成了,代表履职的信心和勇气自然就有了。二是要认真办理代表提出的议案、批评、意见和建议。重点是认真督促“一府两院”承办的议案和建议,抓好代表建议的落实率。对办理不认真的承办单位,要敢于动真碰硬。必要时启动询问和质询、罢免等项职权,让敷衍应付者过不了关;要跟踪问效,批评、意见、建议办理结果如果代表不满意的,要退回承办单位重新办理,确保代表满意率达到100%,确保把代表建议落到实处,保护好代表履职的热情和信心。

编辑:寒 风

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