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opportunity可数吗:浅析事企分离后国有检测机构的发展方向
2018-11-25 司考411

摘 要:在市场经济不断发展和检测机构体制不断改革的背景下,以及在经历了事企分离的改革过程之后,国有检测机构的服务市场化已成为未来发展的必然途径。本文通过对事企分离之后国有检测机构的发展情况进行分析,研究国有检测机构的检测资源的分布情况以及在行业发展中存在的问题,为国有检测机构的发展提出一些可行的建议。

关键词:国有检测机构;事企分离;服务市场化

一、事企分离

事企分离,指的是事业单位在职责定位、机构设置、编制管理、运行方式等方面要与政府机关、企业组织区分开来,体现公益属性。通俗点说就是事业单位部门除配有行政管理和行政执法人员外,还或多或少的直接管理着一些多营三产等生产性经营企业,这些企业从单位性质到员工身份都戴着事业的“帽子”,干的是企业活,长期的封闭保护,使这些企业机制不活,竞争力低下。而事企分开改革的作用就是将这些企业和事业单位彻底分离开来。国有检测机构通过事企分离改革,将行政部分与事业单位的职能区分开来,让行政职能回归行政的机构,事业单位承担起公益部分的责任,让国有检测机构能够更好地发展。

二、国有检测机构发展中现存的问题

(一)行业分布不够平衡,缺乏整体竞争力

整体上来看,我国检测行业现有的检测机构数量多,但是规模较小,且结构和服务行业较为分散,缺乏服务品牌及知名度。以建筑建材行业的检测为例,虽然业务量很多,但机构数量多,且大部分是民营企业,国有机构比例低,加上建筑建材行业的检测是市场行为起主导作用,导致竞争压力大,水平参差不齐。而在国有检测机构当中,不少机构是属于政府的下属单位,其运转主要依赖政府行动,市场主体意识较为薄弱,且机构中无论是人才、资金,还是检测的服务业务和收费标准都会受到政府部门的影响,从而导致相关人员缺乏服务意识,市场竞争力弱。

(二)法律意识薄弱,存在恶性竞争的情况

国内的民营检测机构由于发展的起步时间较晚,既缺乏关注度与知名度,又缺少了品牌意识,使自身发展受到限制。随着检测市场的不断发展,企业之间的竞争也愈发激烈,部分民营检测机构为了生存,而且自身缺乏法律意识,采用一些低价接单、恶意压价甚至去承揽一些超过自身检测能力的业务的违法做法,给予顾客一些虚假的检测结果,败坏了行业的风气与名声。这些为了生存不择手段的民营企业,采用恶意的方式,不仅影响了自己的发展,给顾客造成不便,也对那些正规经营的如国有检测机构的企业造成了困扰。

(三)高端人才匮乏,机构之间缺乏交流

部分国有检测机构由于职工资历普遍较老,而且人员变动长期受政府影响,可能存在人员结构老龄化,缺乏新型高新人才的问题。这使得国有检测机构服务方式传统单一,难以跟上行业市场化的步伐,丧失市场份额。因此国有检测机构需要招收高素质的高端人才来填补空缺,保证企业的活力与创新能力,同时对已有职工进行继续教育和培训,强化创新意识。除此之外,各检测机构之间存在着业务严重重复的问题。在检测项目类别重复或者相似的机构之间需要建立起必要的交流或形成合作关系,互相探讨相关知识技能以及行业的发展。交流的缺失限制了机构之间的相互督促进步,使整个检测行业的市场资源得不到最优的配置,行业整体发展受阻。

三、事企分离后国有检测机构的发展建议

(一)加强和树立内控和风险防范意识

在事业单位经历事企分离而被分离独立出来之后,应当对存在的各风险因素和不确定行为的控制进行回顾和重新评估,对企业本身存在或者潜在的风险发生的概率和可能造成的影响进行评估,以便事业单位管理人员重新制定相应的应对方案。除此之外,事业单位的内控和事企分离之前企业的内控虽然存在不少相似之处,但并不能混为一谈,事业单位并不能直接将企业的内控措施化为己用。国有检测机构的事业单位应当合理利用国有资产来向公众提供检测服务,这使得事业单位应探索出一套自身适用且便于操控的内控系统,加强各层级的风险防范意识。

(二)创新经营理念

在当前检测行业市场化不断加快的经济发展背景下,国有检测机构需要改变现有的经营方式和发展方向,以谋求更好的发展。国有检测机构要尝试主动寻求市场,而不能像以往依靠政府关系承揽业务,要正确认识自身在市场竞争中的优劣势,明确发展方向,建立起适合自身发展的一套营销体系,并改善服务,增强竞争力。除此之外,国有检测机构还可以利用自身国有机构的优势与高校或者研究所展开技术合作,便于机构获取新型技术,得到更多发展的机会。

(三)加强市场监管,维护市场秩序

针对市场竞争造成的部分民营检测机构恶意压价的情况,相关的监管部门应当加强监管力度,建立一定的监管体系。监管体系可让相关单位从机构的检测技术、业务项目、行为规范等方面进行监督。对于那些新进入行业的机构,或者曾有过不良交易记录的检测机构,要加强对业务费用的监督管理,在发现其通过不良行为扰乱市场公平的开始就掐灭苗头,并对监测到的出具虚假检测报告、修改检测结果的不良违规行为严加处罚。同时有关部门应逐步建设机构诚信体系,将信用差或者有不良历史的机构记录进入体系,加大违规处罚的力度,努力构造公平公正、诚信透明的检测市场,促进检测服务良性发展。

四、结语

总而言之,在事企分离之后,国有检测机构应对现在的发展方向进行总结和改变。作为事业单位,国有检测机构在事企分离后应重新寻求适合自身的内控体系,并转变自身的發展思路,适应检测行业市场化。同时也要逐步树立起企业的品牌形象,提升公信力,完善监测的质量管理制度。相关部门也应对检测行业市场进行监督和引导,共同努力建设检测行业的健康发展。

参考文献:

[1]严绍德.检验检测机构发展的现状浅析——以厦门市为例[J].质量技术监督研究,2017(01):26-29+52.

[2]祁芳.事企分开后事业单位内部控制的加强与管理[J].财经界(学术版),2014(07):71+87.

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