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女人不是月亮简谱:浅析基层检察院人才队伍建设
2019-01-15 09:39:49 法信

近年来,检察机关认真贯彻落实中央关于加强政法队伍建设的一系列重大决策部署,紧紧围绕检察工作大局,始终坚持把检察队伍建设摆在重要位置,作为战略任务和基础工作常抓不懈,检察队伍队伍素质结构不断优化,法律监督能力不断提升,执法形象不断改善,人民群众的满意度不断提高,政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍形象进一步树立。党的十八大对检察机关提出了新的、更高的要求。这就是检察机关要通过检察权的行使,在全社会实现公平与正义。无疑,没有一支高素质的检察官队伍,这一历史性的重任难以完成。因此,建设一支高素质、专业化、专家型、职业化的检察官队伍将是大势所趋。

一、基层检察院队伍建设的重要性

首先,检察工作是一项专业性很强的司法工作,专业性的特点非常鲜明,专业要求非常高,即只有高素质的检察官才能完成。其次,检察机关是国家的法律监督机关,作为监督者的检察官素质理应高于被监督者,也就是说检察官的素质不高,可能连该监督什么,如何监督都成问题,遑论维护司法公正。因此,建设高素质的检察队伍既是做好检察工作的现实要求,也是全面履行“强化法律监督、维护公平正义”职能的需要,特别是基层检察院,加强队伍建设更是迫在眉睫。

二、基层检察院队伍建设存在的问题

(一)专业人才与检察服务保障人才短缺

检察工作具有很强的专业性和技术性,这决定了检察业务人才建设在检察人才建设中处于主体地位。目前,基层检察院人才结构单一、专业人才的组合形式互补性不够,很难适应现代检察工作的要求。此外,检察服务保障人才欠缺也是目前基层检察院的现实状况。检察业务的开展离不开行政管理、统计、技术等保障性服务工作,也离不开司法会计、计算机、文秘等非专业性人才。以上的人才短缺必将直接导致基层检察院办案力量不足。

(二)思想政治工作的针对性和实效性不强。

目前普遍存在思想政治教育方法简单,一些教育内容流于形式,专题教育活动多而不实,分级负责有待于进一步落实,谈心活动缺乏经常化制度化等。

(三)管理机制滞后和落实不够到位。

近年来,检察机关先后出台了一系列管理制度,在检察队伍管理中发挥了良好的作用,也取得了显著效果。但从目前情况看,检察人员管理已有滞后现象,在已经推行的大量制度中个别制度落实不够到位,诸如检察人才队伍分类化管理不够到位等。

(四)干警政治、经济待遇落实不够到位。

检察官职级待遇、福利待遇等规定的落实仍存在很多问题。如基层院的干警往往工作几十年,仍然是“科员”。这些问题不同程度地挫伤了基层检察干警的工作积极性和主动性。

三、加强基层检察队伍建设的几点思考

(一)注重专家型、复合型检察业务人才培养。

检察业务人才建设应注重造就三类专家型、复合型检察业务人才:一是公诉人才,要培养一批熟悉各类刑事案件特点、掌握公诉技巧、专业理论全面、业务经验丰富的专家型公诉人。二是职务犯罪侦查人才,要培养一批知识全面、政策观念强、善用谋略、熟悉各种侦查技能、经验丰富的“侦查能手”。三是诉讼监督人才,要着重培养一批精通专业知识、具有较高法律水平、熟悉法律程序、富有监督经验的专门人才。此外,还要培养检察服务保障人才,必须通过检察人才建设,区分不同工作领域,培养一批善于协调、敬业勤勉、懂技术、熟悉相关检察业务需求的专门人才,以切实提高检察服务保障工作的效率和质量。

(二)号召业务人员争做学习型检察官。

对检察业务人员的专业素质而言,就是认真学习“四种知识”,即法律知识、经济知识、科技知识和外语知识;不断提高“六种能力”,即发现、分析问题能力,搜集、固定、分析材料能力,口头表达与写作能力,辩证思维能力,与同事交往、共事的能力以及外语、电脑与网络技术的运用能力,学以修身、学以致用,全面提高综合素质。

(三)加强思想政治建设。

定期分析队伍现状,使思想政治工作具有针对性。一是与解决现实问题结合。即:引导干警解决“为谁执法,怎样执法”的问题,端正执法指导思想。二是与解决倾向性问题结合。即针对队伍建设不同时期出现的不同重点和难点,发现倾向性苗头,及时采取措施,实施针对性教育。同时,要有所创新、有所发展,要贴近检察工作实际,突出工作重点,还要紧贴本院或本部门干警思想实际,加大经常性思想工作的力度。

(四)切实加强检察干警的勤政廉政建设。

实行分级负责,全面落实“一岗双责”制。一是认真组织开展机关作风教育整顿活动,落实廉洁自律各项要求,促进全院干警廉洁从检。二是积极构建惩治和预防职务违法违纪体系。三是进一步完善制度建设。四是进一步加强扣押、冻结款物和监督工作。五是努力拓展外部监督渠道。

(五)坚持结合业务抓队伍。

把提高法律监督能力贯穿检察队伍建设的全过程,不断增强队伍的政治素质和业务素质。扎实开展学习教育活动,强化组织领导,精心筹划部署,确保教育活动取得实效。要结合实际建立检察人才库,鼓励干警自学成才,参加学历教育培训,为业务骨干的成长创造条件,努力培养出一批能适应新形势下检察工作和现代化建设的复合型人才。要经常性地开展岗位练兵活动,通过举行小型的研讨会、辩论会等,探讨解决工作中遇到的新问题,同时也为人才的显露提供平台。

(六)实施分类管理,提高整体效能。

现有检察人才根据职能特点,大致可分为五类:检察官人才、书记员人才、行政管理人才、专业技术人才、司法警察人才。对每一类人才要使用不同的管理办法,在职务晋升、工资等方面实行不同的类别。书记员人才、检察官人才、专业技术人才要逐步淡化“官本位”意识,形成专业型人才队伍。要逐步打破不同类别人才的交叉使用,走书记员专业化、检察官精英化、专业技术人员专家化之路。对行政管理人才主要坚持党管人才的原则,任用那些懂现代行政管理、人力资源、管理的专门人才,不一定要求具备检察官资质。通过分类管理,体现检察工作特点,优化队伍结构,充分调动干警的工作积极性,为促进公正司法提供组织保障。与此同时,也要加强分类分级考评,建立以绩效为核心、定性与定量相结合的综合考评体系,创新并完善有利于优秀人才脱颖而出的考核机制,实现由过程管理向目标管理,由单纯的数量评价向更加注重质量评价的转变。

(七)落实从优待警,增强队伍凝聚力。

要积极争取干警的福利待遇和工会疗养的权利,为干警解决“后顾之忧”,只有这样才能不断增强队伍的凝聚力。

新时期的检察工作,需要高素质的检察人才。大力开发利用检察人才资源是推动基层检察院建设的一项基础工程,是事关检察事业长远发展的根本性问题。我们要充分认识开发利用检察人才资源的重要性,坚持与时俱进,转变观念,创新机制,实施“人才强检”战略,为基层检察院的发展提供强有力的人才保证。

(作者通讯地址:汝州市人民检察院,河南 平顶山 467500)

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